【政策解讀】深圳前海高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則
2020-10-13 17:35:15
一、出臺(tái)《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》的背景？
2016年12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《中華人民共和國船舶登記辦法》，打開了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)船舶登記的新窗口。2017年3月，“中國前海”和“中國深圳”船籍港獲交通運(yùn)輸部批復(fù)設(shè)立，“中國前海”船籍港獲批標(biāo)志著前海國際船舶登記制度創(chuàng)新變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。11月22日，迅隆船務(wù)有限公司所屬“臺(tái)山”輪獲得深圳海事局簽發(fā)的第一份國際船舶登記證書，成為以“中國前海”船籍港登記的第一輪。2018年4月，“迅隆7”獲得深圳海事局簽發(fā)的第一份通過全網(wǎng)上電子申報(bào)審批完成的自貿(mào)區(qū)國際船舶國籍證書，實(shí)現(xiàn)辦理自貿(mào)區(qū)國際船舶登記“最多跑一次”。但客觀上看，“中國前海”船籍港發(fā)展較為緩慢，交通運(yùn)輸部批復(fù)的政策紅利未能有效釋放。
為進(jìn)一步促進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)高端航運(yùn)要素快速集聚，推進(jìn)世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港建設(shè)，根據(jù)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于加快發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（深自貿(mào)〔2018〕7號(hào)）（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），深圳市前海管理局制定了《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱“《實(shí)施細(xì)則》”）。
二、出臺(tái)《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》的意義？
（一）貫徹落實(shí)加快發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見。2018年1月31日，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)正式出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，在推進(jìn)航運(yùn)要素快速集聚、強(qiáng)化航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)、積極發(fā)展航運(yùn)金融業(yè)、推動(dòng)航運(yùn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)綠色安全航運(yùn)發(fā)展，以及改善航運(yùn)業(yè)營商環(huán)境等六大方面提出24項(xiàng)改革措施。《實(shí)施細(xì)則》通過具體的配套政策措施，為《指導(dǎo)意見》中推進(jìn)航運(yùn)要素集聚、發(fā)展航運(yùn)金融和改善航運(yùn)營商環(huán)境等相關(guān)改革措施提供資金支持，促進(jìn)高端航運(yùn)要素在前海集聚，推進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。
（二）積極支持高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)香港航運(yùn)業(yè)升級(jí)需求。高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展很大程度上決定著國際航運(yùn)中心的全球競爭力，香港憑借良好的區(qū)位和“自由港”政策優(yōu)勢，成為亞太地區(qū)航運(yùn)中心和全球海運(yùn)服務(wù)業(yè)交易的“銜接點(diǎn)”。前海作為香港服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，通過在航運(yùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)深港合作，在傳統(tǒng)散雜貨、集裝箱港口用地資源受限的條件下，進(jìn)一步支持發(fā)展船舶管理、船舶交易、船舶融資、船舶經(jīng)紀(jì)、海事保險(xiǎn)和仲裁、海員培訓(xùn)和外派等業(yè)務(wù)，有助于為香港高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)展空間，是香港提升航運(yùn)中心競爭力的有效途徑。
（三）積極支持海員發(fā)展，推進(jìn)戰(zhàn)略型、儲(chǔ)備型航運(yùn)人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，海員作為航運(yùn)業(yè)的直接從業(yè)者，一直是航運(yùn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，是建設(shè)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和“海上絲綢之路”偉大構(gòu)想的實(shí)施者。同時(shí)，海員是國家龐大外貿(mào)的依托，也是一種重要的國際戰(zhàn)略資源，在戰(zhàn)時(shí)還是可作為海軍的預(yù)備役發(fā)揮重要作用。第二，海員是一個(gè)非常特殊的職業(yè)，具有封閉性、全球性、風(fēng)險(xiǎn)性、艱苦性和流動(dòng)性等特征，海員在船期間無法享受社會(huì)公共福利，對(duì)航運(yùn)人才給予扶持，可以提高海員從業(yè)的積極性。進(jìn)一步鼓勵(lì)海員發(fā)展，擴(kuò)大高級(jí)海員規(guī)模，建設(shè)航運(yùn)人才隊(duì)伍，對(duì)我國建設(shè)海洋強(qiáng)國具有重大意義。
三、《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》的起草思路？
在《實(shí)施細(xì)則》制定中突出了以下特點(diǎn)：一是推進(jìn)“中國前海”船籍港發(fā)展，用好自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新優(yōu)勢，吸引中資方便旗船回歸；二是推進(jìn)高端航運(yùn)服務(wù)要素快速集聚，鼓勵(lì)開展國際船舶管理、船舶交易、航運(yùn)金融、海事法律、海員培訓(xùn)及外派等業(yè)務(wù)，降低企業(yè)辦公成本，加快形成集聚效應(yīng)；三是強(qiáng)化航運(yùn)人才培養(yǎng)和集聚，鼓勵(lì)海員通過培訓(xùn)考取證書，建設(shè)航運(yùn)人才隊(duì)伍，推進(jìn)建設(shè)深港國際海員中心；四是推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展，鼓勵(lì)使用清潔能源，推進(jìn)港口和船舶大氣污染防治工作，深化綠色港口建設(shè)。
四、《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容？
（一）關(guān)于適用范圍
《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了適用范圍，即適用于注冊(cè)在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱“前海合作區(qū)”）內(nèi)的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，第八條規(guī)定的國際船舶登記扶持和第十五條規(guī)定的綠色航運(yùn)補(bǔ)貼除外。（第二條、第六條）
（二）關(guān)于扶持對(duì)象
《實(shí)施細(xì)則》的扶持對(duì)象為符合條件的開展船舶檢驗(yàn)、船舶交易、國際船舶管理、船舶融資租賃、客貨船經(jīng)營、租船運(yùn)輸、運(yùn)費(fèi)期貨交易、海洋工程、船舶代理、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、海員培訓(xùn)和外派等相關(guān)業(yè)務(wù)的航運(yùn)（服務(wù)）企業(yè)和機(jī)構(gòu)，以及符合條件的個(gè)人。（第五條、第六條）
（三）關(guān)于扶持項(xiàng)目
《實(shí)施細(xì)則》在推進(jìn)“中國前海”船籍港發(fā)展、推進(jìn)高端航運(yùn)要素集聚、強(qiáng)化航運(yùn)人才培養(yǎng)和集聚、推動(dòng)綠色航運(yùn)發(fā)展四大方面提出9項(xiàng)扶持措施，推進(jìn)前海高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)形成高端航運(yùn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。
一是關(guān)于落戶扶持。對(duì)在前海合作區(qū)注冊(cè)成立、開展業(yè)務(wù)一年以上，且符合條件的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)給予扶持。落戶扶持所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，幾乎涵蓋船舶檢驗(yàn)、登記、管理、交易等船舶營運(yùn)階段和金融保險(xiǎn)、法律仲裁、教育培訓(xùn)等相關(guān)配套服務(wù)所有產(chǎn)業(yè)，有助于高端航運(yùn)服務(wù)要素快速集聚。企業(yè)須承諾自獲得扶持后5年內(nèi)工商注冊(cè)地和稅務(wù)征管關(guān)系不得遷離前海。（第七條）
二是關(guān)于國際船舶登記扶持。根據(jù)《中華人民共和國船舶登記辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2016年第85號(hào)）第八章自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記的特別規(guī)定，對(duì)登記為“中國前海”、“中國深圳”的國際船舶，以及進(jìn)行抵押權(quán)登記的給予扶持，企業(yè)須承諾自獲得扶持后5年內(nèi)不得變更船籍港。（第八條）
三是關(guān)于國際船舶管理扶持。對(duì)管理的國際船舶給予扶持，一方面鼓勵(lì)和支持內(nèi)地航運(yùn)企業(yè)大力發(fā)展國際船舶管理業(yè)務(wù)，在前海建立代管船區(qū)域總部；另一方面鼓勵(lì)香港船公司到前海成立船舶管理公司，為香港船舶提供服務(wù)，為香港航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展空間。（第九條）
四是關(guān)于船舶交易扶持。船舶交易市場的發(fā)展，可以帶動(dòng)船舶技術(shù)勘驗(yàn)、價(jià)值評(píng)估、船舶拍賣、船用技術(shù)咨詢等領(lǐng)域快速聚集和發(fā)展，充分發(fā)揮交易市場對(duì)航運(yùn)資源的重新配置作用。對(duì)前海航運(yùn)交易平臺(tái)進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)內(nèi)河、沿海和國際船舶交易業(yè)務(wù)發(fā)展，可以促進(jìn)前海船舶交易業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。（第十條）
五是關(guān)于海員培訓(xùn)扶持。提高海員培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量,是全面提升我國海員綜合素質(zhì)和國際競爭力的重要手段。鑒于深圳市海員培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，尤其是可以開展適任培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)不多，支持企業(yè)鼓勵(lì)海員參加適任培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，以及知識(shí)更新培訓(xùn)，以需求引導(dǎo)供給，促進(jìn)深圳市海員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。（第十一條）
六是關(guān)于海員外派扶持。根據(jù)香港海事處數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)洋船舶香港籍海員較少，航海業(yè)面臨青黃不接的問題。深圳與香港一衣帶水，前海積極發(fā)展海員外派業(yè)務(wù)，為香港籍船舶提供配員，有利于促進(jìn)香港航運(yùn)業(yè)發(fā)展，鞏固香港世界航運(yùn)中心地位。（第十二條）
七是關(guān)于航運(yùn)人才扶持。一是積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)工作人員考取無限航區(qū)一等船長、輪機(jī)長和A類注冊(cè)驗(yàn)船師等含金量較高的證書，為航運(yùn)業(yè)發(fā)展添磚加瓦；二是對(duì)海員和航運(yùn)企業(yè)管理人員按照《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)人才發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則（試行）》相關(guān)規(guī)定，對(duì)上一年度在前海直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)3萬元以上的按檔次給予20%-40%的人才發(fā)展引導(dǎo)資金支持。（第十三條）
八是關(guān)于辦公補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)，按照《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)促進(jìn)企業(yè)回歸辦公用房租金補(bǔ)貼辦法》相關(guān)規(guī)定給予辦公用房補(bǔ)貼，可以有效降低入駐企業(yè)的經(jīng)營成本，助力航運(yùn)服務(wù)企業(yè)初期發(fā)展，在前海生根發(fā)芽。（第十四條）
九是關(guān)于綠色航運(yùn)補(bǔ)貼。岸電使用指船舶靠泊期間關(guān)閉船載發(fā)電機(jī)及鍋爐轉(zhuǎn)而使用岸電設(shè)施供電的行為。鼓勵(lì)船舶在靠泊期間積極使用岸電等清潔能源，推進(jìn)港口和船舶大氣污染防治工作，推進(jìn)前海城市新中心建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的高品質(zhì)環(huán)境。（第十五條）
（四）關(guān)于有效期
本《實(shí)施細(xì)則》有效期至2021年12月31日。此后根據(jù)實(shí)施情況，再行調(diào)整和完善。
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