財(cái)政部關(guān)于代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法的通知及問(wèn)答。
2021-10-01 15:33:45
財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法的通知》，自2019年1月1日起施行。
財(cái)會(huì)〔2018〕32號(hào)
財(cái)稅[2018]33號(hào)財(cái)政部會(huì)計(jì)司關(guān)于征求代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法意見(jiàn)的函。
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，惠城生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
為加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理，規(guī)范其行為，根據(jù)《代理記賬管理辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我部制定了《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)跟他們走。
附件:代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法。
國(guó)庫(kù)
2018年11月13日。
代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法。
第一章總則。
第一條為了加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，規(guī)范其行為，根據(jù)《代理記賬管理辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱行業(yè)協(xié)會(huì))，是指依法取得代理記賬資格并從事代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱行業(yè)機(jī)構(gòu))自愿發(fā)起的非營(yíng)利性法人。
第三條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律和會(huì)員服務(wù)建設(shè)，督促會(huì)員執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外關(guān)系，維護(hù)公共利益，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障會(huì)員合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
第四條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循自辦會(huì)的原則，按照登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會(huì)章程，實(shí)行自管、自負(fù)盈虧、自律管理、自我服務(wù)，會(huì)員享有平等的權(quán)利和義務(wù)。
第五條行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)總體要求，不得損害社會(huì)公共利益。
第六條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，教育引導(dǎo)黨員，團(tuán)結(jié)群眾，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
第七條行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人包括會(huì)長(zhǎng)(理事長(zhǎng))、副會(huì)長(zhǎng)(副理事長(zhǎng))和秘書(shū)長(zhǎng)，其編制和人員配備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第八條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)協(xié)會(huì)章程，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范議事規(guī)則和工作程序。
行業(yè)協(xié)會(huì)不得限制會(huì)員開(kāi)展合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者參加其他社會(huì)活動(dòng)；成員之間不得實(shí)施歧視性政策。
第九條縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)是地方行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。
跨地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)由其登記管理機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政部門(mén)管理。
第二章自律管理和自助服務(wù)。
第十條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列自律管理:
(一)研究制定協(xié)會(huì)的自律章程和職業(yè)道德；
(二)推進(jìn)會(huì)員信用承諾，開(kāi)展會(huì)員信用評(píng)價(jià)，建立健全會(huì)員信用檔案；
(3)加強(qiáng)會(huì)員信用信息共享和應(yīng)用，實(shí)行信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)公眾和會(huì)員的監(jiān)督；
(4)監(jiān)督和指導(dǎo)會(huì)員遵守國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；
(五)處罰違反國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)會(huì)章程、自律章程和職業(yè)道德的會(huì)員；
(六)采取其他有利于行業(yè)健康發(fā)展的自律措施。
行業(yè)協(xié)會(huì)制定的執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)會(huì)成員同意并采納。
第十二條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)信用激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、社會(huì)廣泛認(rèn)可的會(huì)員；對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)、章程和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)整體形象的會(huì)員，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行處理，并在作出相關(guān)處理決定后15個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)管理部門(mén)備案。
第十三條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在政策咨詢、法律權(quán)益保護(hù)、人員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、市場(chǎng)拓展和信息化建設(shè)等方面為會(huì)員提供會(huì)員服務(wù)，并為會(huì)員提供必要的支持和便利。
第十四條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)會(huì)員和行業(yè)的合法權(quán)益，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反映行業(yè)需求。
第十五條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用，制定處理行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)糾紛的具體規(guī)則和程序，調(diào)解下列糾紛:
(一)成員之間的爭(zhēng)議；
(二)同行業(yè)成員單位與非成員單位之間的糾紛；
(三)會(huì)員與委托客戶之間的糾紛；
(四)會(huì)員與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的糾紛。
第三章財(cái)務(wù)管理。
第十六條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，資金使用應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定的范圍。
第十七條行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和行業(yè)協(xié)會(huì)章程收取。
會(huì)費(fèi)的收取和使用應(yīng)當(dāng)接受會(huì)員代表大會(huì)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，任何組織和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用。
第十八條行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)當(dāng)按照章程和財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行。重大資產(chǎn)的分配和處置，由會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)審查。
第十九條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)和《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，建立健全會(huì)計(jì)核算方法，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
協(xié)會(huì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。
第四章指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十條行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)備案管理，督促指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，按照行業(yè)協(xié)會(huì)章程開(kāi)展活動(dòng)。
第二十一條登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在登記完成后15個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)管理部門(mén)提交下列備案材料:
(一)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、理事、會(huì)員的基本情況；
(二)行業(yè)協(xié)會(huì)章程和會(huì)費(fèi)管理辦法；
(三)《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》相關(guān)信息。
第二十二條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在完成每年向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送的年度工作報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)行業(yè)管理部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告。
第二十三條登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)變更登記或者注銷的，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在辦理完畢后15個(gè)工作日內(nèi)，向行業(yè)管理部門(mén)備案。
第二十四條行業(yè)協(xié)會(huì)變更法定代表人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并在取得審計(jì)報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)，將審計(jì)報(bào)告報(bào)行業(yè)管理部門(mén)備案。
第二十五條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等信息披露義務(wù)。
第二十六條行業(yè)管理部門(mén)在制定涉及行業(yè)利益的政策措施、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，主動(dòng)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。
第二十七條行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督，定期對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的章程執(zhí)行、自律管理、自我服務(wù)和財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十九條行業(yè)管理部門(mén)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)核實(shí)和使用行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理、信用檔案、獎(jiǎng)懲等信息，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的行為，按照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)處理。
第三十條行業(yè)協(xié)會(huì)違反行業(yè)協(xié)會(huì)章程，造成不良社會(huì)影響的，行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行約談，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布；同時(shí)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。
第三十一條行業(yè)協(xié)會(huì)未按照本辦法第十二條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條的規(guī)定按時(shí)提交相關(guān)材料的，由行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行約談，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公布。
第三十二條行業(yè)協(xié)會(huì)未按照本辦法第二十五條規(guī)定履行信息披露義務(wù)的，由行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行約談，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理。
第三十三條行業(yè)管理部門(mén)及其工作人員在監(jiān)管過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章附則。
第三十四條本辦法自2019年1月1日起施行。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》的頒布答問(wèn)。
為適應(yīng)“簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革新形勢(shì)下社會(huì)管理工作的總體要求，促進(jìn)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展，切實(shí)規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)行為，財(cái)政部近日印發(fā)《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》(財(cái)稅〔2018〕32號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，自2019年1月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》答記者問(wèn)。
問(wèn):請(qǐng)介紹制定《管理辦法》的背景和必要性。
答:(1)制定和頒布《管理辦法》是行政審批制度改革后政府后續(xù)監(jiān)管的客觀需要。自黨中央、國(guó)務(wù)院作出深化行政審批制度改革的戰(zhàn)略部署以來(lái)，代理記賬業(yè)務(wù)審批經(jīng)歷了前置審批、后置審批、寬嚴(yán)管理的發(fā)展階段。《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第80號(hào))明確和規(guī)范了事后審批模式下代理記賬的審批流程和管理要求。今年6月28日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”深化政府職能改革和轉(zhuǎn)變電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“以創(chuàng)新監(jiān)管管理公平秩序。在權(quán)力下放的同時(shí)，事后監(jiān)督的手段必須硬化。不斷提高監(jiān)管效率，讓市場(chǎng)活得不亂。完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。”為確保“寬進(jìn)”后的代理記賬機(jī)構(gòu)及時(shí)納入監(jiān)管視野，需要建立與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相匹配的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。因此，對(duì)于自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，在民政部門(mén)作為登記機(jī)關(guān)適當(dāng)放寬行業(yè)協(xié)會(huì)前置審批管理的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)作為行業(yè)管理部門(mén)也應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的事后監(jiān)管，這是落實(shí)國(guó)家“精簡(jiǎn)管理、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、提升服務(wù)”改革要求的應(yīng)有之義。
(二)《管理辦法》的制定符合行業(yè)協(xié)會(huì)綜合監(jiān)管模式的客觀需要。中共中央印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理體制促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2016〕46號(hào))和民政部有關(guān)文件建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)組織納入行業(yè)管理，對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域的社會(huì)組織提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行監(jiān)督職責(zé)。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法》(發(fā)改發(fā)〔2016〕2657號(hào))明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)思想，即“構(gòu)建政府綜合監(jiān)管、協(xié)會(huì)商會(huì)自治的新型治理模式”。各行業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)職能向協(xié)會(huì)商會(huì)提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。“因此，在行業(yè)協(xié)會(huì)綜合監(jiān)管模式下，財(cái)務(wù)部門(mén)作為代理記賬協(xié)會(huì)的行業(yè)管理部門(mén)，其行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不能缺位。同時(shí)，《代理記賬管理辦法》第二十六條明確規(guī)定:“代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。“為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)對(duì)代理記賬行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，明確綜合監(jiān)管過(guò)程中代理記賬行業(yè)管理涉及的不同主體之間的關(guān)系，需要明確政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間、政府行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理之間、行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)員之間的關(guān)系。
(三)研究制定《管理辦法》是促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展的客觀需要。近年來(lái)，代理記賬行業(yè)發(fā)展迅速，我國(guó)新設(shè)立的代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量成倍增長(zhǎng)，但快速發(fā)展的背后也暴露出許多問(wèn)題。如個(gè)人記賬、無(wú)證記賬等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，加劇了代理記賬行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害了代理記賬行業(yè)的整體形象，影響了行業(yè)的健康有序發(fā)展；記賬行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制和行政處罰手段，增加了行業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)管難度；等等。妥善解決這些問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)政府直接監(jiān)管，建立政府部門(mén)間的綜合監(jiān)管機(jī)制，有效維護(hù)市場(chǎng)正常秩序；另一方面，要加強(qiáng)行業(yè)自律管理。通過(guò)鼓勵(lì)簿記機(jī)構(gòu)依法自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理和自助服務(wù)功能，促進(jìn)行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范化，規(guī)范簿記機(jī)構(gòu)運(yùn)作流程，提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。因此，有必要制定相關(guān)制度，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)職責(zé)和職能。
(四)制定和頒布《管理辦法》是加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理的客觀需要。受“精簡(jiǎn)行政、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革紅利的啟發(fā)，部分地區(qū)先行先試，部分簿記機(jī)構(gòu)聯(lián)合力量自發(fā)成立省市簿記行業(yè)協(xié)會(huì)。據(jù)民政部社會(huì)組織在官網(wǎng)管理的“中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”數(shù)據(jù)顯示，截至目前，地方民政部門(mén)注冊(cè)的合法記賬行業(yè)協(xié)會(huì)已達(dá)60余家。但由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，客觀上存在行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立程序不規(guī)范、歸口管理部門(mén)不明確、監(jiān)管支持和引導(dǎo)力度不夠、地區(qū)間管理差異較大等問(wèn)題。基層財(cái)政部門(mén)在一定程度上難以充分發(fā)揮《代理記賬管理辦法》賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)職能，新業(yè)務(wù)條件下行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和功能無(wú)法充分發(fā)揮。在2018年全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展”。因此，有必要制定和出臺(tái)相關(guān)制度，明確和細(xì)化代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)和職能，確保代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。
問(wèn):請(qǐng)介紹《管理辦法》的起草過(guò)程。
答:《管理辦法》是委托調(diào)研制定的，前期調(diào)研工作已于2017年初啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)一年的研究，形成了《管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。為確保《管理辦法》的科學(xué)性和可操作性，財(cái)政部會(huì)計(jì)司于今年3月21日至22日專程赴廣州，聽(tīng)取了部分省市財(cái)政部門(mén)、簿記行業(yè)協(xié)會(huì)、簿記機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議。今年5月，財(cái)政部就《管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到各方面修改意見(jiàn)73條，研究吸收了這些意見(jiàn)和建議。最近，財(cái)政部再次對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了審查和修訂。2018年11月13日，《管理辦法》正式發(fā)布，將于2019年1月1日起施行。
問(wèn):請(qǐng)介紹《管理辦法》的主要內(nèi)容。
答:《管理辦法》共5章34條，分為總則、自律管理與自助、財(cái)務(wù)管理、指導(dǎo)監(jiān)督、附則。其中，第一章有9條總則，規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)的立法依據(jù)、適用范圍、職責(zé)和職能以及《管理辦法》內(nèi)部治理的一般要求，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理部門(mén)。第二章由自律管理和自助服務(wù)六篇文章組成，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的主要內(nèi)容、制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基本要求、激勵(lì)和懲戒機(jī)制的建立以及自助服務(wù)的具體規(guī)定。第三章由四篇關(guān)于財(cái)務(wù)管理的文章組成，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)完善財(cái)務(wù)管理制度、收取會(huì)員費(fèi)、管理資產(chǎn)、審計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告提出了要求。第四章由14條指導(dǎo)和監(jiān)督條款組成。根據(jù)行業(yè)管理部門(mén)的職能定位、行業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會(huì)備案管理和信息披露的要求、監(jiān)督檢查的范圍，對(duì)違反章程、不按規(guī)定備案、不履行信息披露義務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)采取約談、責(zé)令限期改正、信息公開(kāi)等懲戒措施；第五章有一條補(bǔ)充規(guī)定，規(guī)定了《管理辦法》的實(shí)施時(shí)間。
《管理辦法》重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面:一是政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，即縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)是地方行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理部門(mén)，按照職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)提供業(yè)務(wù)和政策指導(dǎo)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。二是政府行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的關(guān)系。《管理辦法》在明確政府行業(yè)管理與協(xié)會(huì)職能界限的基礎(chǔ)上，即政府行業(yè)管理是加強(qiáng)備案管理，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和服務(wù)行為；行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，即制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展廉潔自律，督促指導(dǎo)會(huì)員遵守法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獎(jiǎng)懲，真正成為治理規(guī)范、反映訴求、自律的社會(huì)組織。努力改變目前單一的行政管理模式，促進(jìn)共治，形成合力，推動(dòng)形成行業(yè)自律與政府監(jiān)管良性互動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管新模式。三是行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)員的關(guān)系，即行業(yè)協(xié)會(huì)以服務(wù)會(huì)員為宗旨，監(jiān)督其職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，維護(hù)其合法權(quán)益，依據(jù)其章程和行業(yè)規(guī)范對(duì)會(huì)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
問(wèn):財(cái)政部對(duì)實(shí)施《管理辦法》有什么要求？
答:一是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好政策宣傳，努力制定完善配套措施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)《管理辦法》的宣傳工作，支持所轄區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)有效發(fā)揮法定職責(zé)和職能；根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定完善配套監(jiān)管措施或辦法，加強(qiáng)對(duì)地方簿記行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)簿記行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。
二是地方代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)。各地簿記行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)《管理辦法》的貫徹落實(shí)，組織協(xié)會(huì)會(huì)員加強(qiáng)對(duì)《管理辦法》的學(xué)習(xí)和了解，并按照《管理辦法》的相關(guān)要求，做好本行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理和自我服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在權(quán)益保護(hù)、信用評(píng)價(jià)、信息披露、糾紛處理、失信懲戒等方面的積極作用。，按時(shí)履行向行業(yè)管理部門(mén)報(bào)告的義務(wù)，并加強(qiáng)與行業(yè)管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。
三是建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)依法成立的記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的日常監(jiān)管，注重與民政、審計(jì)、人力資源和社會(huì)保障等政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極運(yùn)用信息公開(kāi)、信息共享、信用約束等手段，強(qiáng)化部門(mén)間信息互聯(lián)共享機(jī)制，健全專業(yè)化、協(xié)同化、社會(huì)化的行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)備案工作，通過(guò)國(guó)家代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)及時(shí)掌握代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)基本情況，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行公告，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展前瞻性研究和數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。
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