財(cái)政部關(guān)于代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法的通知及問答
2021-12-09 09:48:20
財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)的通知》，自2019年1月1日起施行。
財(cái)會(huì)〔2018〕32號(hào)
財(cái)會(huì)[2018]33號(hào)財(cái)政部會(huì)計(jì)司關(guān)于征求《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》意見的函
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
為加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理，規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)行為，根據(jù)《代理記賬管理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，我部制定了《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法
財(cái)政部
2018年11月13日
代理會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理，規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)行為，根據(jù)《代理記賬管理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡稱行業(yè)協(xié)會(huì))，是指依法取得代理記賬資格并從事代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)(以下簡稱行業(yè)機(jī)構(gòu))自愿發(fā)起設(shè)立的非營利性法人。
第三條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)誠信自律建設(shè)和會(huì)員服務(wù)，督促會(huì)員踐行質(zhì)量和職業(yè)道德，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外關(guān)系，維護(hù)公共利益，優(yōu)化公平競爭環(huán)境，保障會(huì)員合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
第四條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循會(huì)議自我管理的原則，按照登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程，在會(huì)議中照顧自己、籌集資金、管理自己、服務(wù)自己，使會(huì)員享有平等的權(quán)利和義務(wù)。
第五條行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)總體要求，不得損害社會(huì)公共利益。
第六條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，教育引導(dǎo)黨員，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
第七條行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人包括會(huì)長(理事長)、副會(huì)長(副理事長)和秘書長，其設(shè)置和人員編制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第八條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)協(xié)會(huì)章程，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范議事規(guī)則和工作程序。
行業(yè)協(xié)會(huì)不得限制會(huì)員開展合法經(jīng)營活動(dòng)或者參加其他社會(huì)活動(dòng)；成員之間不得實(shí)施歧視性政策。
第九條縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門是地方行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。
跨行政區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，由登記機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門管理。
第二章自律管理和自助服務(wù)
第十條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列自律管理:
(一)研究制定本協(xié)會(huì)的自律規(guī)則和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)；
(二)落實(shí)會(huì)員信用承諾、會(huì)員信用評(píng)價(jià)，建立健全會(huì)員信用檔案；
(3)加強(qiáng)會(huì)員信用信息的共享和應(yīng)用，做到信息公開，自覺接受公眾和會(huì)員的監(jiān)督；
(四)監(jiān)督、指導(dǎo)會(huì)員遵守國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；
(五)處罰違反國家法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)會(huì)章程、自律規(guī)則和職業(yè)道德的會(huì)員；
(6)采取其他有利于行業(yè)健康發(fā)展的自律措施。
協(xié)會(huì)制定的專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)會(huì)會(huì)員采納。
第十二條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)可以獎(jiǎng)勵(lì)遵紀(jì)守法、誠信執(zhí)業(yè)、得到社會(huì)廣泛認(rèn)可的會(huì)員。對(duì)違反國家法律法規(guī)、章程和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)整體形象的會(huì)員，由行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)章程和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行處理，并在相關(guān)決定作出后15個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)管理部門備案。
第十三條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)為會(huì)員提供良好的服務(wù)，在政策咨詢、法律權(quán)益保護(hù)、人員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、市場拓展、信息化建設(shè)等方面為會(huì)員提供必要的支持和便利。
第十四條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)會(huì)員和行業(yè)的合法權(quán)益，及時(shí)向政府有關(guān)部門反映行業(yè)需求。
第十五條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用，制定具體的行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)糾紛處置規(guī)則和程序，調(diào)解下列糾紛:
(一)成員之間的爭議；
(二)同行業(yè)成員單位與非成員單位之間的糾紛；
(三)會(huì)員與客戶之間的糾紛；
(四)會(huì)員與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的糾紛。
第三章財(cái)務(wù)管理
第十六條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，資金使用應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定的范圍。
第十七條行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和行業(yè)協(xié)會(huì)章程收取。
會(huì)費(fèi)的收取和使用應(yīng)當(dāng)接受會(huì)員代表大會(huì)和有關(guān)部門的監(jiān)督，任何組織和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用。
第十八條行業(yè)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)管理和使用應(yīng)當(dāng)按照章程和財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行。重大資產(chǎn)的分配和處置，由會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)審查。
第十九條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)和《非營利組織會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)核算方法，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
協(xié)會(huì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。
第四章指導(dǎo)和監(jiān)督
第二十條行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)備案管理，督促指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)遵守國家法律、法規(guī)和相關(guān)政策，按照行業(yè)協(xié)會(huì)章程開展活動(dòng)。
第二十一條登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在完成登記后15個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)管理部門提交下列備案材料:
(一)行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、理事、會(huì)員的基本情況；
(二)章程和會(huì)費(fèi)管理辦法；
(三)《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》相關(guān)信息。
第二十二條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年向登記機(jī)關(guān)完成年度工作報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)行業(yè)管理部門提交年度工作報(bào)告。
第二十三條登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更登記或者注銷登記的，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在登記完成后15個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)管理部門備案。
第二十四條行業(yè)協(xié)會(huì)變更法定代表人時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并在取得審計(jì)報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)將審計(jì)報(bào)告報(bào)送行業(yè)管理部門備案。
第二十五條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等信息披露義務(wù)。
第二十六條行業(yè)管理部門在制定涉及行業(yè)利益的政策、措施、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，積極聽取行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展的意見和建議。
第二十七條行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督，定期對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的章程執(zhí)行、自律管理、自我服務(wù)和財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十九條行業(yè)管理部門對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極核實(shí)和使用行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理、信用檔案、獎(jiǎng)懲等情況，對(duì)違反《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度等法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第三十條行業(yè)協(xié)會(huì)違反行業(yè)協(xié)會(huì)章程，造成不良社會(huì)影響的，行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行約談，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布；同時(shí)，違反國家有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。
第三十一條行業(yè)協(xié)會(huì)未按照本辦法第十二條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條的規(guī)定按時(shí)提交相關(guān)材料的，由行業(yè)管理部門進(jìn)行約談，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公布。
第三十二條行業(yè)協(xié)會(huì)未按照本辦法第二十五條規(guī)定履行信息披露義務(wù)的，由行業(yè)管理部門進(jìn)行約談，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理。
第三十三條行業(yè)管理部門及其工作人員在監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章附則
第三十四條本辦法自2019年1月1日起施行。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就頒布《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》答問。
為適應(yīng)“簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革新形勢下社會(huì)管理的總體要求，促進(jìn)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展，有效規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)行為，財(cái)政部近日印發(fā)《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》(財(cái)政部令〔2018〕32號(hào))(以下簡稱《管理辦法》)，自2019年1月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》回答了記者提問。
問:請(qǐng)介紹《管理辦法》制定和頒布的背景和必要性。
答:(1)《管理辦法》的制定和頒布是行政審批制度改革后政府后續(xù)監(jiān)管的客觀需要。自黨中央、國務(wù)院作出深化行政審批制度改革的戰(zhàn)略部署以來，代理記賬業(yè)務(wù)審批經(jīng)歷了審前-審后-全錄入、嚴(yán)管理的發(fā)展階段。《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第80號(hào))明確和規(guī)范了后審批模式下代理記賬的審批流程和管理要求。今年6月28日，李克強(qiáng)總理在全國電視電話會(huì)議上就深化簡政放權(quán)改革、加強(qiáng)監(jiān)管改善服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能等問題強(qiáng)調(diào):“要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，管公平管秩序。在權(quán)力下放的同時(shí)，事后監(jiān)督的手段必須硬化。不斷提高監(jiān)管效率，讓市場活而不亂。完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。”為確保“寬進(jìn)”后的代理記賬機(jī)構(gòu)及時(shí)納入監(jiān)管視野，必須建立與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相匹配的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。因此，對(duì)于自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，在民政部門作為登記機(jī)關(guān)適當(dāng)放寬行業(yè)協(xié)會(huì)前置審批管理的同時(shí)，財(cái)政部門作為行業(yè)管理部門也應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的事后監(jiān)管，這是落實(shí)國家“精簡管理、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、提升服務(wù)”改革要求的應(yīng)有之義。
(二)《管理辦法》的制定和頒布符合行業(yè)協(xié)會(huì)綜合監(jiān)管模式的客觀需要。《關(guān)于改革社會(huì)組織管理體制促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》(中辦發(fā)〔2016〕46號(hào))和民政部相關(guān)文件提出，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)將社會(huì)組織納入行業(yè)管理，對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域的社會(huì)組織提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行監(jiān)督職責(zé)。2016年，國家發(fā)展改革委等十部門印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法》(NDRC〔2016〕2657號(hào))明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)思想，即“構(gòu)建政府綜合監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自治的新型治理模式”。各行業(yè)管理部門要根據(jù)職能對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)給予政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。“因此，在行業(yè)協(xié)會(huì)綜合監(jiān)管模式下，財(cái)務(wù)部門作為簿記協(xié)會(huì)的行業(yè)管理部門，其行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不能缺位。同時(shí)，《代理記賬管理辦法》第二十六條明確規(guī)定:“代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。“為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)代理記賬行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，明確綜合監(jiān)管過程中代理記賬行業(yè)管理涉及的不同主體之間的關(guān)系，有必要通過制定和發(fā)布相應(yīng)制度，明確政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間、政府行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理之間、行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)員之間的關(guān)系。
(三)研究制定《管理辦法》是促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展的客觀需要。近年來，代理記賬行業(yè)發(fā)展迅速，我國新設(shè)立的代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量翻了一番，但快速發(fā)展的背后也存在諸多問題。如個(gè)人會(huì)計(jì)、無證會(huì)計(jì)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，加劇了代理記賬行業(yè)的惡性競爭，損害了代理記賬行業(yè)的整體形象，影響了行業(yè)的健康有序發(fā)展；代理記賬行業(yè)進(jìn)入門檻低，缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制和行政處罰手段，增加了行業(yè)管理部門的監(jiān)管難度；等一下。妥善解決這些問題，一方面要加強(qiáng)政府直接監(jiān)管，建立政府部門間的綜合監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)正常的市場秩序；另一方面，要加強(qiáng)行業(yè)自律管理，通過鼓勵(lì)代理記賬機(jī)構(gòu)依法自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和自助服務(wù)功能，推動(dòng)行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)操作流程，提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。因此，有必要制定和頒布相關(guān)制度，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)職責(zé)和職能。
(四)制定和頒布《管理辦法》是加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理的客觀需要。受“精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革紅利的啟發(fā)，一些地區(qū)先行先試，一些簿記機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來自發(fā)成立省市簿記行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)民政部社會(huì)組織在官網(wǎng)管理的“中國社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國已有60多家地方民政部門注冊(cè)的法人代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)。但由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，客觀上存在行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立程序不規(guī)范、歸口管理部門不明確、監(jiān)管支持和引導(dǎo)不足、區(qū)域管理差異較大等問題。，這在一定程度上使得基層財(cái)政部門難以有效發(fā)揮對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，新業(yè)態(tài)下行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢和功能無法充分發(fā)揮。在2018年全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展”。因此，有必要通過制定和發(fā)布相關(guān)制度，明確和細(xì)化代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)和職能，確保代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。
問:請(qǐng)介紹《管理辦法》的起草過程。
答:《管理辦法》的制定采用委托研究的方法。自2017年初開始，前期研究工作已經(jīng)啟動(dòng)。經(jīng)過一年的研究，形成了《管理辦法(征求意見稿)》。為確保《管理辦法》的科學(xué)性和可操作性，財(cái)政部會(huì)計(jì)司專程赴上海調(diào)研，聽取了部分省市財(cái)政部門、簿記行業(yè)協(xié)會(huì)、簿記機(jī)構(gòu)的意見和建議。今年5月，財(cái)政部公開征求公眾對(duì)《管理辦法》的意見，共收到各方面修改意見73條，對(duì)這些意見和建議進(jìn)行了研究吸收。最近，財(cái)政部再次對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了審查和修訂。2018年11月13日，《管理辦法》正式發(fā)布，2019年1月1日起施行。
問:請(qǐng)介紹《管理辦法》的主要內(nèi)容。
答:《管理辦法》共5章34條，分為總則、自律管理與自助、財(cái)務(wù)管理、指導(dǎo)監(jiān)督、附則。其中，第一章包含9條總則，規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)的立法依據(jù)、適用范圍、職責(zé)和職能以及行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理的一般要求，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理部門。第二章自律管理與自助服務(wù)共六條，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的主要內(nèi)容、制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基本要求、激勵(lì)和懲戒機(jī)制的建立以及自助服務(wù)的具體規(guī)定。第三章《財(cái)務(wù)管理》共4篇，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)完善財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)費(fèi)收取、資產(chǎn)管理、審計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等提出要求。第四章包含14條指導(dǎo)和監(jiān)督條款。根據(jù)行業(yè)管理部門的職能定位，明確了行業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會(huì)備案管理和信息披露的要求、監(jiān)督檢查的范圍，以及對(duì)違反章程、未按要求備案、未履行信息披露義務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)采取約談、責(zé)令限期改正、公開披露等處罰措施。第五章有一條補(bǔ)充規(guī)定，明確了《管理辦法》的實(shí)施時(shí)間。
《管理辦法》重點(diǎn)規(guī)范了以下三種關(guān)系:一是政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，即縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門是地方行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理部門，按照職能為行業(yè)協(xié)會(huì)提供業(yè)務(wù)和政策指導(dǎo)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。二是政府行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的關(guān)系。《管理辦法》在明確政府行業(yè)管理與協(xié)會(huì)職能界限的基礎(chǔ)上，即政府行業(yè)管理是建立健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)備案管理，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)依法依規(guī)開展活動(dòng)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和服務(wù)行為；行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，即制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展廉潔自律，督促指導(dǎo)會(huì)員遵守法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獎(jiǎng)懲，真正成為規(guī)范治理、反映訴求、自律行為的社會(huì)組織。著力改變當(dāng)前單一的行政管理模式，推進(jìn)共治共治，形成合力，推動(dòng)形成行業(yè)自律與政府監(jiān)管良性互動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管新模式。三是行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)員的關(guān)系，即行業(yè)協(xié)會(huì)以服務(wù)會(huì)員為宗旨，監(jiān)督會(huì)員的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，根據(jù)會(huì)員的章程和行業(yè)規(guī)范對(duì)會(huì)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
問:財(cái)政部對(duì)實(shí)施《管理辦法》有什么要求？
答:一是各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真做好政策宣傳，抓緊制定完善配套措施。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)《管理辦法》的宣傳工作，支持轄區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)有效發(fā)揮法定職責(zé)和職能；要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定完善配套監(jiān)管措施或辦法，加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。
二是地方簿記行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。各地簿記行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)《管理辦法》的落實(shí)，組織協(xié)會(huì)會(huì)員加強(qiáng)對(duì)《管理辦法》的學(xué)習(xí)和了解，按照《管理辦法》的相關(guān)要求做好行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理和自我服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維權(quán)、信用評(píng)價(jià)、信息披露、糾紛解決、失信懲戒等方面的積極作用。，按時(shí)履行向行業(yè)管理部門報(bào)告的義務(wù)，并加強(qiáng)與行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)。
三是建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)依法成立的代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的日常監(jiān)管，注重與民政、稅務(wù)、審計(jì)、人力資源和社會(huì)保障等政府部門溝通協(xié)調(diào)，積極運(yùn)用信息公開、信息共享、信用約束等手段，強(qiáng)化部門間信息互聯(lián)共享機(jī)制，健全專業(yè)化、協(xié)同化、社會(huì)化的行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)備案工作，通過全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)及時(shí)掌握代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)基本信息，依法依規(guī)進(jìn)行公告，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。
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