解讀北京市“證照分離”改革
2021-06-11 15:37:36
為貫徹落實國務(wù)院全面推開“證照分離”改革部署，我市出臺了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<北京市全面推開“證照分離”改革工作方案>的通知》(京政辦發(fā)【2018】43號)，自2018年11月10日起在全市范圍內(nèi)對第一批全國推開的106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實行“證照分離”改革。
一、《通知》出臺背景是什么?
開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。2018年3月，根據(jù)國務(wù)院開展“證照分離”改革試點的工作部署，我市對95項改革事項開展“證照分離”改革，適用范圍為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(一區(qū)十六園)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2018年9月27日，國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，要求2018年11月10日起在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。
二、“證照分離”改革核心內(nèi)容有哪些?
一是在改革方式上，明確按照“直接取消審批，審批改為備案，實行告知承諾，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”四種方式在全市推開“證照分離”改革，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，突出“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，讓讓企業(yè)既能快速的進(jìn)市場“大門”，也能便捷的入行業(yè)“小門”。
二是在改革事項上，由前期試點的95項調(diào)整為此次國務(wù)院文件規(guī)定的106項。
三是在改革范圍上，由前期在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點擴(kuò)大到全市范圍。
三、“證照分離”改革帶來了哪些實惠?
一是有效激發(fā)市場活力，進(jìn)一步提升市場準(zhǔn)入效率。“證照分離”改革主要是破解“辦照容易辦證難”，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。通過四種方式對“證”的改革，讓企業(yè)在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加高效便捷的實現(xiàn)“快入準(zhǔn)營”。
二是政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著。改革把降低門檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監(jiān)管手段的創(chuàng)新。
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三是營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。“證照分離”改革推動了“網(wǎng)上辦理”、“就近辦理”、“一次辦成”等公共服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步壓縮時限、精簡環(huán)節(jié)、簡化材料、降低成本，助力我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
四、在放寬準(zhǔn)入的同時如何加強(qiáng)監(jiān)管?
一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅持“放管結(jié)合，寬進(jìn)嚴(yán)管”，加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式。
二是加快推進(jìn)信息歸集共享。進(jìn)一步完善優(yōu)化我市企業(yè)信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成監(jiān)管合力。
三是強(qiáng)化保障措施。各區(qū)、各部門要逐一制定落實要求的配套管理措施，建立工作機(jī)制，切實落實監(jiān)管責(zé)任。將“證照分離”改革納入市政府績效管理考評事項，加強(qiáng)督查考核。
五、如何準(zhǔn)確把握“證照分離”改革與“多證合一”改革的關(guān)系?
“證照分離”改革是“先照后證”改革的深化和完善。“證照分離”改革“分”的是行政審批事項，突出法律性質(zhì)“分”，辦理環(huán)節(jié)“分”，管理方式“分”，通過分類管理，最大限度破解“辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。
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“多證合一”改革“合”的是非行政審批事項，突出證照載體“合”，辦理環(huán)節(jié)“合”，企業(yè)信息“合”，通過逐步取消事項，減少企業(yè)辦事制度性成本。下一步，將統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。
