前海擬研究粵港澳大灣區(qū) 融合發(fā)展先行先試政策
2020-10-13 17:35:43
前海將強化合作發(fā)展引擎功能，推動出臺新時代前海深化改革開放方案，積極爭取擴大空間范圍，加快前?？傮w發(fā)展規(guī)劃修編?！痹凇痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布后的第9天，2月27日，深圳市前海管理局在香港主辦“前海落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要政策推介會”，向港人港企介紹前海將如何落實《綱要》，解讀前海深港合作專項行動計劃、總部扶持政策、支持香港青年在前海發(fā)展若干措施等政策。
前海合同利用港資金額6年增138.6倍
深圳市委常委、前海合作區(qū)黨工委書記、前海蛇口自貿片區(qū)管委會主任田夫說，《綱要》提出要“優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)功能”，賦予前?！皬娀昂：献靼l(fā)展引擎作用”“加強法律事務合作”“建設國際化城市新中心”三大定位，前海將深度對接“港澳所需”“灣區(qū)所向”與“前海所能”。
其中，聚焦“港澳所需”將圍繞未來六方面重點工作，特別是金融服務、科技創(chuàng)新、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等內容，有針對性地推動出臺深化深港金融創(chuàng)新政策，深入實施深港合作專項行動計劃、支持港澳青年在前海發(fā)展的若干措施等。
聚焦“灣區(qū)所向”是加快研究粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展相關先行先試政策，進一步強化前海與香港、澳門之間的聯(lián)動，積極推進一批互聯(lián)互通項目，更好地促進大灣區(qū)要素自由流動。聚焦“前海所能”則是圍繞強化前海合作發(fā)展引擎功能，抓緊出臺前海貫徹落實《綱要》的系列方案，推動出臺新時代前海深化改革開放方案，積極爭取擴大空間范圍，加快前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃修編。
“截至2018年12月底，前海累計注冊港資企業(yè)10800家，合同利用港資1021.50億美元，較2012年前海管理局剛成立時的注冊港資企業(yè)21家、合同利用港資7.37億美元，增長分別高達514倍及138.6倍。此外，港資企業(yè)實現(xiàn)增加值和納稅均大約占到前?？偭康?/4；前海深港青年夢工場孵化創(chuàng)業(yè)團隊356家，其中港澳國際團隊176家，前海已成為粵港澳合作最緊密最成功的地區(qū)之一。”田夫說。
“前海是香港尋求新增長點的重要平臺”
香港特別行政區(qū)政制及內地事務局副局長陳帥夫致辭時表示，香港與前海的合作是粵港澳大灣區(qū)建設下很好的實例。一直以來，香港特別行政區(qū)政府非常重視與前海的合作，香港支持前海推出更多面向港人港企的優(yōu)惠措施，也將發(fā)揮自身國際化的優(yōu)勢，與前海在金融、專業(yè)服務、創(chuàng)意產業(yè)等范疇合作共贏。
“前海是香港尋求新增長點、新機遇以及新發(fā)展的重要平臺?！毕愀蹖I(yè)聯(lián)盟主席劉炳章說。陳帥夫也現(xiàn)場呼吁港人港企更加深度參與前海的發(fā)展，為香港與內地更加緊密的合作提供示范。
全國政協(xié)常委、香港世茂集團董事局主席許榮茂則對前海如何與香港共建大灣區(qū)提出三點建議?！爸贫葎?chuàng)新是前海建設的核心內容，也是‘前海模式’的核心元素，前海應更加聚焦粵港澳合作，完善負面清單管理制度，讓前海成為制度和政策的創(chuàng)新高地，充分發(fā)揮輻射和資源整合功能。其次，前海要開展首創(chuàng)性的改革探索，扮演好粵港澳大灣區(qū)發(fā)展試驗田的角色，抓緊制定專項合作規(guī)劃，先行先試。再者，要重視人才的培養(yǎng)和民間交流，讓前海成為粵港澳人才流動發(fā)展的苗圃?！痹S榮茂說。
前海擬與澳門共設深澳青年創(chuàng)新基金
針對《綱要》提出“緊密合作共同參與‘一帶一路’建設”，田夫表示，截至2018年12月底，共有來自“一帶一路”沿線41個國家在前海投資設立365家企業(yè)；前海企業(yè)累計向“一帶一路”16個國家設立企業(yè)（機構）42家。
接下來，前海將繼續(xù)聯(lián)動香港、接軌國際，深度參與“一帶一路”建設。“一方面，前海將推動與‘一帶一路’沿線‘硬聯(lián)通’，支持企業(yè)擴大對沿線國家和地區(qū)港口的投資，打造‘一帶一路’國際樞紐港，深入推進粵港澳游艇自由行，以及推進粵港澳直升機航站點的建設等；另一方面，推動實現(xiàn)規(guī)則‘軟聯(lián)通’，推動成立服務‘一帶一路’建設的法律類社會組織，加快推進‘一帶一路’法治地圖建設，并推進前海國際資本服務中心建設。”田夫說。
除此之外，田夫還表示，前海在深化深澳合作方面也將推出一系列舉措，加大與澳門在規(guī)則對接、制度聯(lián)動、產業(yè)融合等方面的深度合作，為粵港澳大灣區(qū)建設提供新動能。
一是在制度創(chuàng)新上加強對接，推動前海與澳門之間貨物、人員、資本、信息技術等要素自由流動和高效配置；二在產業(yè)發(fā)展上加強協(xié)同，通過共建貿易組合港、船籍組合港、國際游艇組合港、數(shù)字貿易組合港、高端航運組合港，加強產業(yè)協(xié)同；三是在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上加強交流，通過推動兩地共建創(chuàng)客空間、孵化器等雙創(chuàng)平臺，共設深澳青年創(chuàng)新基金等方式為深澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。
升至第31位！前海營商環(huán)境首次躋身全球50強水平
南方日報訊 （記者/張瑋）2月27日下午，在“前海落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要政策推介會”上，普華永道發(fā)布了前海蛇口自貿片區(qū)營商環(huán)境綜合評估結果。結果顯示，對照世界銀行營商環(huán)境指標體系進行評估，如作為一個獨立經(jīng)濟體參與排名，2018年前海蛇口自貿片區(qū)營商環(huán)境便利度得分為77.44分，在全球190個經(jīng)濟體中排名第31位，比2017年底的51位上升了20位。
2018年，前海對標世界銀行營商環(huán)境指標體系，對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，推出營商環(huán)境改革“32條”，重點聚焦程序、實體、法治類營商環(huán)境改革，努力打造觀念相仿、制度相通、文化相融的全球最佳營商環(huán)境。
在商貿和稅務制度上，前海管理局打造外商投資“一口受理”平臺升級版，目前外商只需在系統(tǒng)一次填報、在窗口一次提交材料，兩天即可獲取營業(yè)執(zhí)照和投資備案回執(zhí)，全國最快；推動開展行政審批“一個窗口”改革，2018年“貨物通關時間”和“對外服務辦事作業(yè)時間”較2017年壓縮30.8％和45％；深化深港通關合作，企業(yè)入?yún)^(qū)貨物通關時間縮減70％以上，節(jié)約貨運成本超過10％。
在法律制度上，前海則在律師、公證、仲裁、調解、知識產權、會計服務、公司法務等法律服務行業(yè)探索混業(yè)合作新模式，開創(chuàng)跨境公證法律服務，建立與境外委托機構便捷溝通渠道，確保公證書使用效果。
“前海蛇口自貿片區(qū)總體營商環(huán)境優(yōu)越、亮點突出、企業(yè)獲得感強。10個評估領域中，執(zhí)行合同領域進入全球前10，開辦企業(yè)和獲得電力2個領域進入全球前20?！逼杖A永道合伙人曾惠賢說。
據(jù)悉，按照世界銀行營商環(huán)境指標體系進行評估，前海綜合營商環(huán)境改革效果明顯，排名從2017年底的第51位躍升至第31位，展現(xiàn)了營商環(huán)境改革的前海速度?！?019年前海將全面落實深圳營商環(huán)境改革‘20條’和前海綜合營商環(huán)境改革32條措施，繼續(xù)完善產業(yè)政策支持系統(tǒng)，實施‘企業(yè)回歸’行動計劃等舉措，打造更優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！鄙钲谑形Ｎ⑶昂：献鲄^(qū)黨工委書記、前海蛇口自貿片區(qū)管委會主任田夫說。
深圳市政府黨組成員、前海管理局局長杜鵬：
完善利港惠港政策體系
率先落實港人內地發(fā)展國民待遇
上周出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對前海提出了包括強化前海合作發(fā)展引擎作用、加強法律事務合作、建設國際化城市新中心等任務。圍繞這些焦點，前海下一步將推出什么新措施？南方日報記者在推介會結束后，采訪了深圳市政府黨組成員、前海管理局局長杜鵬。
關鍵詞：金融創(chuàng)新“推動拓展離岸賬戶功能，建設金融安全示范區(qū)”
南方日報：前海是國家重要的金融改革前沿陣地，“跨境金融”也是前海制度創(chuàng)新的亮點之一，針對此次《綱要》提出“前海要推進金融開放創(chuàng)新”，前海下一步將如何在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)突破？
杜鵬：我們將聯(lián)動香港努力打造大灣區(qū)金融開放合作典范，有序推進金融市場互聯(lián)互通，今年除了繼續(xù)推動跨境貸、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權投資和跨境資產轉讓“五個跨境”，聯(lián)手香港助力人民幣國際化，以及支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心建成服務境內外客戶的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺外，還將積極爭取國家擴大金融業(yè)對外開放的重大舉措在前海率先落地；推動拓展離岸賬戶（OSA）功能，借鑒上海自貿試驗區(qū)自由貿易賬戶體系（FTA），積極探索資本項目可兌換的有效途徑，建立本外幣一體化的賬戶體系。
與此同時，加強深港“綠色金融”和“金融科技”合作，包括探索與香港等境外地區(qū)建立綠色項目認證的互認機制、支持金融機構和企業(yè)跨境發(fā)行綠色債券、探索綠色金融產品的跨境轉讓等，以及建設國際領先的金融科技創(chuàng)新中心和產業(yè)集聚區(qū)。
此外，建設金融安全示范區(qū)，此前我們已經(jīng)掛牌成立了前海地方金融監(jiān)督管理局，接下來還將探索構建“金融監(jiān)管沙盒”，開展以合作監(jiān)管與協(xié)調監(jiān)管為支撐的綜合監(jiān)管，以及設立國家首個信用經(jīng)濟試驗示范區(qū)，利用跨部門信用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)管和風險防控。
關鍵詞：法律合作“聯(lián)動香港建設國際法律服務中心”
南方日報：《綱要》提出，前海在大灣區(qū)建設中要加強法律事務合作。前海如何在粵港澳法律合作方面發(fā)揮作用？
杜鵬：今年主要從四個方面提升前海法治建設水平：
一是制定完善“兩條例兩辦法一方案”。發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，出臺《深圳前海蛇口自貿片區(qū)條例》、修訂《深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》，鞏固前海既有改革創(chuàng)新成果；加快修訂前海管理局暫行辦法、前海灣保稅港區(qū)暫行辦法，推動法定機構改革不斷深入；推動出臺《深化前海中國特色社會主義法治建設行動方案》，加快完善前海法治建設頂層設計，構建適應開放型經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。
二是打造司法領域全生態(tài)鏈。目前，最高人民法院第一巡回法庭、第一國際商事法庭、“一帶一路”商事糾紛調處中心、港澳臺和外國法律查明“一中心兩基地”、中國（深圳）知識產權保護中心，深圳國際仲裁院、金融法庭、知識產權法庭、前海法院、前海檢察院、司法鑒定所等一大批法治機構集聚前海。同時，全國11家粵港澳合伙聯(lián)營律所有7家在前海，華南地區(qū)僅有的兩家外國律師事務所駐粵代表處也落戶前海，形成了一條完整的司法領域全生態(tài)鏈。下一步前海將發(fā)揮這一突出優(yōu)勢，借鑒香港經(jīng)驗，在適用香港法律審判民事商事案件等方面繼續(xù)推進。
三是聯(lián)動香港建設“國際法律服務中心”和“國際商事爭議解決中心”。加快支持法律服務業(yè)在前海發(fā)展，推進“深港法律服務深度合作區(qū)”框架協(xié)議落地，將前海建設成為粵港澳大灣區(qū)法治融合的策源地。繼續(xù)引進外國律所在前海設立代表處，推動聯(lián)營律所聯(lián)營改革，擴大其業(yè)務范圍，放開律師在內地執(zhí)業(yè)限制，構建多元化爭議解決機制。
四是打造高標準知識產權保護高地。截至去年底，前海的專利申請授權量已達到2.5萬件，今年將培育引進一批知識產權投資融資機構，加強知識產權運營人才培養(yǎng)，推進深港知識產權運營中心建設，構建集創(chuàng)造、保護、運用于一體的知識產權保護體系。
關鍵詞：拓展港青港企空間“按照10萬平方米標準建設粵港澳青年創(chuàng)業(yè)區(qū)”
南方日報：前?，F(xiàn)在已在香港青年群體中形成一定口碑，前海的生機勃勃在某種程度上也是因為吸引了很多青年創(chuàng)業(yè)者的加入。前海下一步將如何為香港青年創(chuàng)造更大的發(fā)展空間？
杜鵬：這幾年，前海通過打造集創(chuàng)意鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、信息鏈、人才鏈“六鏈合一”的全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，為香港青年在內地發(fā)展提供了空間和舞臺。前海深港青年夢工場已孵化創(chuàng)業(yè)團隊356家，其中，港澳臺及國際團隊176家，融資額超過15億元。這與前海打造全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，即創(chuàng)意鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、信息鏈、人才鏈“六鏈合一”密切相關。
下一步，前海將繼續(xù)完善利港惠港政策體系，加快出臺實施《關于支持香港青年在前海發(fā)展的若干措施》《前?；浉矍嗄陝?chuàng)業(yè)區(qū)實施方案》等政策，在港企注冊、總部企業(yè)扶持、稅收政策、人才扶持、安居保障等方面提供全方位政策保障。
在打造創(chuàng)業(yè)平臺方面，前海將結合粵港青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)建設目標，加快夢工場二期項目建設，確保今年年內正式啟用，新增約1.6萬平方米創(chuàng)業(yè)空間。按照10萬平方米的標準建設粵港澳青年創(chuàng)業(yè)區(qū)，同步推進深港科技創(chuàng)新生態(tài)谷、深港設計創(chuàng)意產業(yè)園等平臺建設。
此外，還將推動率先在前海落實港人在內地發(fā)展的國民待遇，支持在前海工作的港人及其配偶、子女在人才住房、醫(yī)療教育、社會保險、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，按有關規(guī)定享受市民待遇。
關鍵詞：國際化城市新中心“建設國際化城市新中心，打造世界級灣區(qū)城市客廳”
南方日報：《綱要》提出前海要“建設國際化城市新中心”，去年深圳也出臺了《深圳前海蛇口自貿片區(qū)及大小南山周邊地區(qū)綜合規(guī)劃》，前海今年會有哪些舉措？
杜鵬：前海去年一個重大提升就是將深港合作區(qū)、自貿片區(qū)從產業(yè)功能區(qū)提升為國際化城市新中心，這是規(guī)劃的革命性提升。我們將堅持“精耕細作、精雕細琢”，規(guī)劃形成“一灣、兩山、五區(qū)、四島”的結構，強化山海統(tǒng)籌、港城統(tǒng)籌、岸線統(tǒng)籌，建設集山、海、林、城、島、港、灣七種元素于一體的世界獨一無二的灣區(qū)城市新中心。
一是在優(yōu)化完善規(guī)劃體系方面，著眼于粵港澳大灣區(qū)、服務于粵港澳大灣區(qū)，按照“減體量、增綠色、平職住、強配套、暢交通”要求，加快單元規(guī)劃和各專項規(guī)劃優(yōu)化編制工作。
二是在建設綠色智慧生態(tài)城區(qū)方面，通過擴大香港工程模式建設范圍等措施，提升城市建設和營運管理水平。踐行綠色發(fā)展理念，建設“綠色、低碳、智慧、森林、水城”一體的國際化濱海生態(tài)新城。將數(shù)字前海建設與智慧城市建設結合起來，加強信息基礎設施建設，打造粵港澳灣區(qū)信息樞紐。
三是實施城市新中心建設三年行動計劃，從去年起連續(xù)三年計劃再投入1400億元，完善城市的基本輪廓。推動一批重大項目建設，推動與香港在交通上的互聯(lián)互通，推動研究在前海設立口岸，積極推動規(guī)劃建設深珠復合通道、加快深港西部快軌、西麗樞紐至香港東大嶼等項目研究。
四是加強公共設施建設。提出了八大公共設施，包括中國國家博物館——深圳館、前海國際金融交流中心、前海城市新中心的地標、前灣會議中心、伯克利未來音樂中心、國際學校、國際醫(yī)院、體育公園，從而完善前海的城市功能，將環(huán)前海灣濱海地區(qū)打造成為世界級灣區(qū)城市客廳。
