廣東自貿區：打造高水平對外開放門戶樞紐
2020-10-13 17:35:38
今年4月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布后首個投入使用的“超級工程”南沙大橋正式通車。這座以南沙自貿片區命名的世界級跨江特大橋，直接串聯起珠江口東西兩岸，為中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡稱“廣東自貿試驗區”）發展的要素流動增添了重要“血管”。
2018年10月，習近平總書記視察廣東期間，前往廣東自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區，實地察看前海開發情況。總書記強調，要在更高水平上擴大開放，高標準建設廣東自由貿易試驗區，打造高水平對外開放門戶樞紐。
當前，廣東自貿試驗區正緊緊擁抱建設粵港澳大灣區歷史機遇，開啟新一輪發展征程。
制度創新
形成456項制度創新成果
位于深圳市前海管理局A棟的前海e站通服務中心辦事大廳，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的標語醒目地懸掛墻上，讓香港其晉有限公司負責對接政府行政許可事務的杜峰（化名）印象十分深刻。
杜峰曾代表公司在前海注冊港商獨資企業，原本以為“手續很麻煩”，卻意外發現從申請到領取營業執照與備案回執只用了兩天。得益于前海率先在外資領域實施的外企設立商務備案與工商登記“一口受理”改革，前海成為全國外企設立用時最短的地方，而就在3年多前，此項申請還至少需要20個工作日。
這是前海制度創新的小縮影。除了“一口受理”改革，前海還推動了行政審批“一個窗口”改革，去年“貨物通關時間”和“對外服務辦事作業時間”較2017年壓縮30.8％和45％；深化深港通關合作，企業入區貨物通關時間縮減70％以上，節約貨運成本超過10％。
在南沙，營商環境優化改革舉措同樣矚目：商事登記確認制、“一帶一路、粵港澳大灣區、國際營商通”涉外綜合服務平臺、國際貿易數字化綜合服務平臺、“一口受理6+X證照聯辦”等標志性改革絡繹不絕，已實現新辦企業營業執照、刻章備案、銀行開戶、發票申領等事項一天辦結，開辦企業環節可比肩全球效率最高的國家和地區。
在政務服務“零跑動”模式、“即刻辦”服務模式方面，南沙已實現辦理結果立等可得。65%（1192項）政務服務事項實現“零跑動”，有效壓縮企業開辦時間和降低開辦成本；在商事登記領域推行“微警認證”政務應用，實現全國首創“隨時隨地、刷臉辦事”、“刷臉時代、無證辦事”的南沙特色政務辦事模式；開展電子營業執照應用，推行無紙化辦理；推進個人類事項“全區通辦”，大幅減少群眾辦事成本。
不少外商深切感受到“負面清單之外，在南沙設立的外資企業跟內資企業一樣。”在第三方機構畢馬威發布的《2019營商環境報告》中，南沙在全球模擬排名29。實際上，放眼整個廣東自貿試驗區，外資負面清單僅有45項，市場準入大幅度放寬。
4年來，全省向片區下放223項省級管理權限及近200項市級管理權限。各片區對照世行營商環境指標，大幅放寬企業準入條件，不斷簡化企業商事登記、證照辦理、投資工程建設項目審批等程序，已形成456項制度創新成果，成為當前全國開放度最高的地區。
開放門戶
外資項目落子廣東自貿試驗區
南沙國際分撥中心已成為全國拿得出手的一張廣東自貿試驗區名片。該項目利用自貿區“一線放開、二線管住、區內自由”的政策，通過不同貿易形態貨物的同倉存儲，進出口貨物快速調撥以及靈活集拼的多式聯運優選，提升貨物流通速度，降低物流成本。
按照進駐企業的不同需求——即根據不同的目的地國家、不同的銷售方式，可選擇一般貿易、保稅物流、跨境電商貿易等多種方式清關后運往國內外市場。
目前馬士基集團、安利、雀巢等跨國企業國際分撥項目已進駐，該項目對南沙自由貿易港建設將起重要的促進作用。
“國際分撥中心將‘一線放開、二線管住、區內自由’政策發揮得淋漓盡致，采用分賬管理的辦法實現了同倉儲存，往后南沙保稅區即可‘一倉多能，全球分撥，整柜入區，分類出關’，還能在分撥中心進行加工組裝，避免了‘出區加工再進區’這一環節，大大提升貿易效率，降低倉儲物流成本。”安利中國采購總監李昊說。
“2018年選擇來到南沙口岸貿易后，國內客戶在網上訂一支美國口紅從原來15天縮短到3天內，每票貨物平均通關時間不到1小時，這讓我們美國總部加碼南沙口岸貿易有了信心。”李昊說。
這背后，得益于對標國際高標準投資貿易規則，廣東自貿試驗區高水平對外開放門戶樞紐已逐漸成形。2018年，廣東自貿試驗區集裝箱量近2700萬標箱，超過全省的三分之一。
據介紹，4年來，廣東自貿試驗區推動貿易轉型升級建設國際樞紐港，對標迪拜、新加坡等自由貿易港，大幅提升貿易自由化便利化水平。如國際貿易“單一窗口”率先在南沙上線，口岸聯檢部門創建了“線上海關”“智檢口岸”“全球質量溯源體系”“智慧海事”等智能化監管體系，一般貨物平均通關時間減少42.6%。
全國首家外資控股證券和基金公司，全國首家外商獨資船舶管理公司，全國首家外資相互保險社，全國首個外資大宗商品交易平臺……一批首創新外資項目紛紛落子廣東自貿區。如今，這里是全省吸引外資增速最快的地區，區內實際利用外資年均增長31.4%。
攜手港澳
促進人員物流資金信息有序流動
去年12月，粵港澳大灣區教育重磅合作項目香港科技大學（廣州）項目確定落地南沙，廣州大學與香港科技大學積極推動在國際一流大學建設、高端科研創新平臺共建共享以及科研成果轉化與產業促進等方面的實質性深度合作，努力辦成獨具特色的世界一流高校。
香港科技大學（廣州）項目是廣東自貿試驗區建設粵港澳大灣區合作示范區的一個縮影。按照“內地法律框架下借鑒引入香港標準規范”的原則，南沙粵港深度合作區建設正在推進。港方專家將參與項目的土地開發、城市規劃、工程設計、工程建設、物業運營及管理等方面，探索給予港澳居民在合作區內投資設立的企業在行業準入、行政登記等方面享受內資企業同等待遇。
在前海，深港文創小鎮和定位為深港文創合作示范先導區的前海深港設計創意產業園已啟動建設。
在橫琴，累計向港企出讓土地35.55公頃，占全部出讓面積的47%。橫琴粵澳合作產業園18個項目已如火如荼開工建設。此外，中醫藥科技產業園科研總部已投入使用，并引進了澳門大學兩家國家重點實驗室。
在粵港澳大灣區合作示范區的目標下，廣東自貿試驗區正不斷突破粵港澳深度合作的體制機制障礙，為粵港澳大灣區建設發揮示范引領作用。
4年來，全國首家港資控股證券公司、首家港資控股基金公司、首家澳資銀行成立；港澳金融、建筑、規劃、專利代理等領域專業人才經備案后可在區內提供專業服務；前海法院成功審結20件適用香港法案件等。
在與兩地老百姓息息相關的“資金互通、市場互連”方面，目前廣東自貿試驗區已可開展粵港電子支票聯合結算、粵澳同城清算系統對接、粵港澳跨境支付、跨境車險服務、跨境住房按揭等。截至2018年底，累計注冊1.4萬余家港澳企業，匯豐、東亞、恒生、周大福、港交所等知名企業均已落戶。
港澳青年創新創業平臺成為全國范例，3個片區青年創新創業基地累計入駐港澳青年創業團隊433家。在區內“港人港稅、澳人澳稅”已實現，累計為港澳和境外高層次人才發放個稅補貼2.56億元。
放眼未來，廣東自貿試驗區將以粵港澳大灣區建設為“綱”，以制度創新為核心，在與港澳制度規則對接方面開展更多探索，促進人員、物流、資金、信息便捷有序流動，繼續建設好粵港澳合作平臺，打造改革開放的新高地。
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