十二屆二次會(huì)議政府熱議混合所有制
2020-11-19 17:11:04
十二屆二次會(huì)議政府熱議混合所有制
全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議召開(kāi)，從而為十八屆三中全會(huì)后的首次全國(guó)兩會(huì)拉開(kāi)帷幕。在備受矚目的國(guó)企改革領(lǐng)域，發(fā)展混合所有制成為代表和委員們關(guān)注的話題。
根據(jù)全國(guó)政協(xié)會(huì)議的公布信息，提案涉及到"以民企業(yè)為倡導(dǎo)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)"，提案建議，注冊(cè)香港公司充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，讓全社會(huì)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。
與此同時(shí)，在推進(jìn)混合所有制發(fā)展過(guò)程中,對(duì)“一味強(qiáng)調(diào)國(guó)企退出”的觀點(diǎn)，提出不應(yīng)將國(guó)企和民企對(duì)立起來(lái)，“若干年以后沒(méi)有所有制的標(biāo)簽，都是社會(huì)化的企業(yè)。”
十八屆三中全會(huì)提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。明確了未來(lái)中國(guó)國(guó)企改革的總體方向，為更快、更好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建議應(yīng)逐步形成以民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的混合所有制模式。
會(huì)上指出國(guó)家明確民營(yíng)資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，讓民資充分發(fā)揮市場(chǎng)化的管理手段，改變部分國(guó)企低效的經(jīng)營(yíng)決策和人員管理方式。
事實(shí)上，混合所有制并非新鮮事物，注冊(cè)香港公司在地方政府和企業(yè)界已有不少探索。目前全國(guó)已有90%的國(guó)企進(jìn)行了公司股份制改造;央企70%的凈資產(chǎn)已屬上市公司;央企及其子公司引入非公資本的企業(yè)戶(hù)數(shù)已占到總戶(hù)數(shù)的52%;到2013年10月，全國(guó)混合所有制上市公司已占全部境內(nèi)上市公司的80%以上，資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)90%以上。
在國(guó)企實(shí)施混合所有制的大潮中，對(duì)于民企如何同國(guó)企合作，注冊(cè)香港公司總結(jié)了現(xiàn)實(shí)中的三種方式。一種是民企發(fā)展到一定規(guī)模，具備一定實(shí)力之后主動(dòng)參與國(guó)企改制重組;第二種是有些家族企業(yè)為了引進(jìn)先進(jìn)管理理念和開(kāi)放的人才機(jī)制;第三種是有些民企在進(jìn)入壟斷行業(yè)時(shí)遭遇各種“玻璃門(mén)”的阻礙，為了戴頂“紅帽子”。
談到混合所有制，就必然涉及國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)退的問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)常委厲在“財(cái)經(jīng)智庫(kù)沙龍”中提到，認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本已經(jīng)退到不能再退的地步，再退就要觸犯底線，這個(gè)觀點(diǎn)還是存在的。首先要明確看到，國(guó)有資本的力量不在現(xiàn)在資本的多少，控制的多少，而是在能夠控制的究竟有多大。“比如100%國(guó)有的，1000億就控制了1000億，比如90%控股的，就控制1100億，控股40%就能夠做的話，可以控制的是2500億。”。
對(duì)于發(fā)展混合所有制的目標(biāo)和任務(wù)，除了涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的少數(shù)國(guó)有企業(yè)外，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制。屬于混合經(jīng)濟(jì)的應(yīng)該明確絕對(duì)控股、相對(duì)控股，或者不控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，主要采取四種形式：其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式;其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股;其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股;其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。
對(duì)于以往輿論在國(guó)企民企進(jìn)退上爭(zhēng)論不休的局面，一些政協(xié)委員都表示，發(fā)展混合所有制，不是要將國(guó)企和民企對(duì)立起來(lái)，注冊(cè)香港公司一味強(qiáng)調(diào)國(guó)企退出，而是尋找二者融合的機(jī)會(huì)。
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